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遵义市发展改革委2020年度法治政府建设工作总结

一、深入推进法治机关建设

(一)细化工作安排部署。按照《遵义市2020年法治政府建设工作要点》,结合我委工作实际,制定了《遵义市发展和改革委员会2020年法治机关建设工作计划》,对2020年法治机关建设工作作出了具体安排,委党组和委领导及时学习各级法治政府建设相关文件,落实依法治市相关规定,认真履行岗位职责,切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调,按照法治政府建设的有关要求,依据国家法律和部门规章谋划推动各项工作。2020年,我委共召开党组会和主任办公会29次,专题研究法治法规工作4次,学习传达《宪法》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法治建设文件和会议精神14次;在具体的议事过程中,主要领导及党组成员强调依法推进工作8件次。

(二)权利责任清单动态管理。一是实行权责清单动态调整,根据机构改革方案、法律法规变化,对权责清单进行动态调整,动态调整后我委实施的权责清单共7项,其中行政许可事项2项,行政确认事项1项,行政检查事项2项,其他事项2项。二是对公共服务事项清单、中介服务事项、行政执法事项清单、监管事项、随机抽查事项目录清单进行同步调整和动态管理。

(三)积极推进科学依法决策。一是加强重大决策合法性审查工作。认真落实重大决策未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交委主任办公会讨论,重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定制度。二是积极推行行政决策专家论证评估机制。认真落实政府投资项目可行性研究报告审批、企业投资项目核准专家咨询论证和主任办公会议集体讨论决定制度,把专家咨询论证和风险评估情况作为决策的重要依据。三是深入推进法律顾问制度。充分发挥法律顾问在科学决策、依法行政、矛盾化解、风险评估、合法性审查等方面的作用,把法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要方式。

二、依法履行部门职责

(一)按照新冠肺炎疫情防控措施和工作要求严格依法防控。

1.全面开展世界杯足彩app哪个好生活物资保障工作。统筹做好世界杯足彩app哪个好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间重要生活物资保障工作,确保了粮油、肉蛋奶、蔬菜、食盐等重要生活物资的稳定生产供应和重点生活物资价格的总体稳定,有力的保障了人民群众基本生活需要。一是扎实做好世界杯足彩app哪个好粮油储备工作创新轮换举措减少粮食轮换二是进一步加强粮食应急保障体系建设,确保政策性粮食储备关键时候调得出、用得上。三是着抓好生猪、蔬菜等主要农产品的稳产保供。四是做好驻遵部队军粮供应,疫情防控期间,遵义市军粮供应站成品粮油供应稳定、库存充足,世界杯足彩app哪个好驻遵部队军粮供应稳定。五是印发《遵义市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情定点救治医院生活物资保障工作方案》,积极组织和调运粮油等生活保障物资,做好定点医院生活物资保障工作。六是做好价格监测工作,对米面油、肉蛋果蔬等25种主要生活物资进行了价格监测,及时掌握市场供求价格动态并加大价格执法力度,密切关注医用口罩、药品、畜禽及制品价格变化情况,严查不按规定明码标价、价格欺诈、恶意散布涨价信息、串通涨价、囤积居奇、哄抬价格等行为,对疫情期间误导消费的虚假宣传行为强化监管,对防控工作中查处的违反市场监管法律法规企业,及时公开其信用监管信息,为民众提供判断依据。

2.统筹疫情防控和重点项目复工复产。根据《关于做好疫情防控重要物资和生活必需品生产供应有关工作的紧急通知》精神,印发关于扎实做好疫情防控期间重大工程和重点项目复工工作的紧急通知》,对重大工程和重点项目复工工作进行了部署。一是要求世界杯足彩app哪个好纳入2020年省、市重大工程和重点项目,特别是涉及医用物资生产、生产生活物资生产、春耕备耕物资生产、能源供应、交通物流、水利(供水、排水)、保障性安居工程等涉及国计民生工程项目,在防控措施到位的前提下立即组织复工。二是积极筹措防控物资,向重点项目发放口罩7万余只。

(二)政务服务事项应进必进政务大厅,“一窗”受理达到规定标准。

1.运行规范,授权充分。市发改委审批窗口严格按照行政审批事项授权委托书要求开展审批服务工作,对纳入政务服务中心窗口办理的8项事项(分别是权限内企业不使用政府投资建设的重大和限制类固定资产投资项目核准,权限内外商投资项目核准,权限内政府投资项目建议书审批,权限内政府投资项目可行性研究报告审批,权限内政府投资项目初步设计及概算审批,权限内企业投资项目备案,权限内固定资产投资项目节能评估和审查,权限内政府指导价、政府定价的重要商品和服务价格制定),充分授予首席代表开展审批决定权(包括受理、审查、决定和发证权限)、审核上报权、组织协调权、行政审批专用章使用权等权力,做到“中心之外无审批”。

2.压缩时限,提高效益。围绕“放管服”改革,全省公改系统80个审批工作日要求,加大审批时限压缩力度,对纳入中心办理的事项主动压缩办理时限,由法定办理时限到承诺办理时限,压缩时限比例均在70%以上,具体为对权限内外商投资项目核准、权限内企业不使用政府投资建设的重大和限制类固定资产投资项目核准和权限内政府投资项目可行性研究报告审批3项,办理时限由法定时限20个工作日压缩到承诺时限5个工作日,压缩比例75%;对权限内政府投资项目初步设计及概算审批和权限内企业投资项目备案两项,办理时限压缩比例70%;对权限内政府投资项目建议书审批和权限内固定资产投资项目节能评估和审查两项,办理时限压缩比例70%;对权限内政府指导价、政府定价的重要商品和服务价格制定一项办理时限压缩比例75%。全年完成项目批复文件185件,主要涉及水利、城市棚户区改造、城市道路、污水垃圾、电力项目等类型。

(三)依法依规推进社会信用体系建设

1.印发年度信用体系建设纲要文件。创新事前环节信用监管,加强事中环节信用监管,完善事后环节信用监管,强化信用监管的支撑保障,加强信用监管的组织实施,就建立健全信用为基础的信用监管制度、机制,完善信用记录,开展诚信教育、信用评价,推进信用分类监管,加强失信联合惩戒,建立信用修复机制,推进信用信息公示、隐私保护等方面进行了充分的探讨与人民银行遵义市中心支行联合印发了《遵义市加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》(遵市发改财金[2020]8号)、《遵义市社会信用体系建设2020年工作要点》遵市发改财金[2020]9号)

2.推进信用信息数据归集和共享。截止2020年12月底,完成全国信用信息共享平台(贵州遵义)34家市直部门信用目录的梳理与确认,为世界杯足彩app哪个好市县两级576个部门创建2473个数据报送模板,累计归集信用信息6181万条,为遵义市信用建设、信用监管等工作打下了坚实基础。

3.开展失信市场主体信用修复工作。《关于进一步规范“信用中国”网站和地方信用门户网站行政处罚信息公示工作的通知》和《世界杯足彩app哪个好办公厅关于进一步完善行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的指导意见》明确了行政处罚信息在网站的公示期限、失信行为严重程度判定标准以及信用修复的基本要求,要求健全行政处罚信息公示信用修复机制2020年我委通过信用中国(贵州遵义)网站开展企业行政处罚信息信用修复工作,共审核了95条信用修复申请。

4.加快推进城市信用建设工作。2020年3月,遵义市综合信用指数为75.40,在全国 261个地级市中排名第215 位,虽然综合得分基本保持稳定,但在全国的排名同比下降44位。为提升遵义市综合信用指数,针对中经网在信用状况简报中对我市信用建设提出的主要问题和主要失分因素,我委起草了《提升遵义市综合信用指数的工作措施》,并通过市人民政府印发给各相关单位执行。国家信息中心公布的2020年11月排名,遵义市遵义市综合信用指数为86.95,跃升到全国第75位,较3月份提升了140位。

(四)不折不扣落实降费政策,及时推进列名商品和服务的收费价格管理工作

1.天然气实现配气价格和销售价格“双降”。印发《遵义市发展改革委关于降低中心城区及与其共用同一配气管网区域居民生活用气配气和销售价格的通知》(遵市发改价格〔2019〕46号)和《遵义市发展改革委关于降低中心城区非居民用天然气价格的通知》(遵市发改价格〔2019〕47),大幅下调了我市中心城区(红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区)及与其共用同一配气管网居民天然气和非居民用天然气价格。居民生活用气配气价格由1.28元/立方米下调为0.84元/立方米,降幅为34.38%。同步降低居民生活用气销售价格,由2.97元/立方米下调为2.53元/立方米(第一阶梯气价,各级阶梯气价比价关系保持不变,)降幅为14.81%。并采取系列措施保障民生,如调增“独立采暖”用气分档气量;对城乡低保户、农村五保户家庭调增免费气量;对4人以上(不含4人)家庭调增气量基数。同时降低了非居民生活用气销售价格,由3.31元/立方米下调为3.14元/立方米。 ?

2.疫情防控支持企业复工复产。为做好疫情防控支持企业复工复产,印发了《遵义市发展改革委关于进一步降低非居民用气价格支持企业复工复产的通知》(遵市发改价格〔2020〕4号),降低了我市中心城区(红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区)非居民用气价格。非居民生活用气销售价格继续下调为2.81元/立方米,7月31日非居民生活用气销售价格继续下调为2.60元/立方米,累计降幅为21.45%,充分考虑疫情对不同行业的影响,对受疫情影响大的化肥等涉农生产、批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游行业给予更大优惠的供气价格,对中小企业在疫情期间的用气实行“欠费不停供”。

3.降低车用天然气价格。有效降低车辆用气成本,动员中心城区燃气经营企业(贵州燃气(集团)遵义播州燃气有限公司,贵州燃气(集团)播州燃气有限公司,遵义海特燃气有限公司),从4月5日起,将机动车天燃气挂牌价格从4.95元/立方米下降为4.75元/立方米,从6月2日起继续下降至4.2元/立方米,累计降幅为15.15%。

4.实行阶段性电价,切实降低企业成本。2020年2月1日起至12月31日止,我市电网企业(高耗能行业用户除外)按原到户电价水平的95%结算。同时,供电部门还对中小企业生产经营实行“欠费不停供”,疫情结束后两个月内补缴,并免收滞纳金等优惠措施;三是对符合政策条件的新兴产业和特色优势产业(包括脱贫攻坚五大产业)的企业采取针对性、阶段性电价支持政策,世界杯足彩app哪个好共有264户企业享受电价支持政策,共计减免电费5017.09万元。

(五)积极推进“双随机一公开”监管。

1.按照市场监管领域部门联合双随机抽查工作计划,由市发改委牵头联合市行政综合执法局、市市场监管局市产品质量检验检测院配合通过“双随机一公开”监管平台,对红花岗区、汇川区、播州区、湄潭县风冈县、正安县开展了重点粮油加工企业原粮质量抽查,随机抽取重点粮食加工企业8家,抽取稻谷样品共计16个,同时委托市产品质量检验检测院进行质量指标检测,并在双随机一公开”监管平台公示检查结果接受社会监督。

2.对权限内已核准项目开展事后监管,对项目实施情况进行“双随机一公开”抽查,随机抽取了9个项目,随机选派了4名执法人员、对项目建设进度、项目资金管理拨付、项目建设管理与工程质量管理、安全管理等情况进行了现场抽查检查,检查结果向社会全面公开。

三、结合部门工作职责、认真开展法治学习宣传

(一)落实机关单位干部职工学法全覆盖。通过每周二理论学习时间组织干部职工开展了《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国密码法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国统计法》、《贵州省生态环境保护条例》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、《中华人民共和国禁毒法》、《贵州省禁毒条例》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《政府投资条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的学习。

(二)深入辖区村民组开展“法律进乡村”法治扶贫活动。充分发挥“法治扶贫”在脱贫攻坚中的作用,在全力冲刺90天,打赢脱贫攻坚歼灭战之际,我委以驻村扶贫工作队员为载体,以广大农村干部群众对法律知识现实需求为导向,以落实“谁执法谁普法”责任制为抓手,深入辖区村民组开展“法律进乡村”法治扶贫活动。我委驻凤冈县永和镇党湾村驻村干部与村支两委干部一起,在全村14个大组41个小组,采取干群大教育+活动为载体,通过院坝会、板凳会、群众会等方式,有针对性地宣传与农民群众生产生活相关的一些法律法规,如《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《法律援助条例》、《信访条例)、农村危房惠民政策等,共开展法制宣传14场次,发放各类宣传材料1000余份。习水县同民镇蔺江村驻村工作组将贴近百姓生活的婚姻法、森林法、土地管理法、环境保护法、未成年人保护法、治安管理处罚法、禁毒法、野生动物保护法等进行选节整理,经镇司法所专业人士审核指导,编制成实用性强、携带方便的宣传手册发放给群众,累计发放宣传手册300余册,引导群众增强学法用法意识。驻凤冈县天桥镇齐心村驻村干部与村支两委干部一起,在全村7个大组14个小组,利用党支部阵地和司法所提供的宣传资料等,利用宣传栏和展板等形式,将难懂难会的法律知识通过“一图了解”的形式让群众易学易懂,通过院坝会、群众会等方式,有针对性地宣传了与农民群众生产生活相关的一些法律法规,如《保障农民工工资支付条例》惠民政策等,并鼓励群众扫码公共法律援助的微信公众号和下载app进行法律学习和咨询,并将法律咨询热线电话12348进行普宣,发放各类宣传材料300余份。习水县双龙乡杨寺岩村驻村干部与村支两委干部一起,在全村13个组采取党员群众结对帮带,通过群众会、实地入户调查调解等方式,有针对性地宣传了与农民群众生产生活相关的一些法律法规,如《国有土地上房屋征收与补偿条例》《法律援助条例》《信访条例》以及水库移民安置相关政策等。共开展法制宣传10场次,有效提升党员干部法制素质,及时满足水库移民安置区群众法律需求。

(三)以“法律进社区”为载体,组织开展集中宣传活动。8月20日,为提高市民深化全国文明城市建设知晓度、满意度,全面提升环境保护生态文明主题活动公众参与率,市发展改革委组织干部到红花岗区延安路街道办事处金狮山社区与社区工作人员联合开展禁毒“大扫除”、深化全国文明城市建设,践行生态环保主题活动——生态、节能、低碳进社区等为主题的宣传活动。通过发放宣传手袋、扇子、围裙等节能低碳宣传资料,向社区居民讲解禁毒、生态节能低碳、深化全国文明城市建设相关知识。

(四)开展专题法律法规集中宣传。根据遵义市市场监管领域“双随机一公开”联席办和市户改办的工作要求和部署,8月7日,我委组织干部职工在汇川区珠海路开展了2020年“双随机一公开”全覆盖、禁毒知识和深化全国文明城市建设等系列宣传活动;同日,在红花岗区河滨公园开展了遵义市第七次全国人口普查户口整顿、禁毒知识和深化全国文明城市建设集中宣传活动;6月29日至7月5日全国节能宣传周期间,市生态文明建设领导小组办公室(市发展改革委)会同市生态环境局、市机关事务管理局、市水务局等部门积极开展通过布设展区、发送宣传短信等形式开展宣传,同时配合开展“云”上节能周相关宣传活动;8月28日,我委印制了“粮油科普常识”、“大米、面粉、食用油和杂粮的38个有关科学问答”、“中国居民粮油健康消费指南-花生”三种宣传册各500份,组织红花岗区、汇川区发改部门到汇川区珠海路联合开展以“粮食食品安全”为主题的宣传活动,同时开展了禁毒“大扫除”、《中华人民共和国民法典》和深化全国文明城市建设有关知识的宣传。

(五)举办《民法典》专题讲座。7月31日,遵义市发展改革委举办了《民法典》专题讲座,邀请了遵义市《民法典》百人普法宣传团成员、贵州储瑛律师事务所律师、遵义市发展改革委法律顾问李瑛授课,市发展改革委全体干部职工参加学习。

(六)组织干部职工通过国家工作人员学法用法及考试平台(法宜在线)开展学法用法活动。

四、下步工作打算

一是进一步规范执法行为,加强和规范行政执法工作,继续推进行政执法责任制建设,加强行政执法人员资格和执法证件管理。

二是强化制度建设,继续作好规范性文件合法性审查工作,切实把好规范性文件和重大决策合法性审核关。

三是加强机关学习,继续加强机关工作人员法制学习,提高工作效率,积极强化法治意识、责任意识、服务意识,提升依法行政能力。

四是根据职能职责调整变化,做好权力清单、责任清单、权力运行流程图动态调整,并向社会公开,使权力运行更加规范。


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